| 衣帶漸寬終不悔 傾盡心智保民生—記安陸市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)徐林安 |
| 安陸新聞網(wǎng) 2011-10-29 |
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村灣農(nóng)戶(hù)，在城鎮(zhèn)的街道巷弄，在一個(gè)個(gè)征收與發(fā)放社保費(fèi)的現(xiàn)場(chǎng)，在一次次政策咨詢(xún)的座談會(huì)上；人們都能看到一個(gè)瘦削而硬朗的身影在忙碌著；雖然他語(yǔ)不驚人、平凡樸實(shí),但無(wú)論詢(xún)問(wèn)鄉(xiāng)村干部還是普通百姓，人們都能準(zhǔn)確說(shuō)出他的姓名——市農(nóng)保局局長(zhǎng)徐林安�！�
人們熟悉他，認(rèn)同他，不是因?yàn)樗隽耸裁大@天偉業(yè)，更不是他是什么公眾人物，而是他不辭辛勞、執(zhí)著堅(jiān)定地干著他那份平淡而新生的事業(yè)——新農(nóng)保�！�
提起新農(nóng)保，人們自然會(huì)聯(lián)想到徐林安，而提起徐林安人們更多地是談到他為新農(nóng)保付出的心血和汗水。兩年的艱苦探索、兩年的奮力推進(jìn)，全市6.77萬(wàn)農(nóng)村老人按月喜領(lǐng)55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金、26.64萬(wàn)人參保繳費(fèi)，參保率超過(guò)90%，從此，農(nóng)村居民告別了歷史的宿命，步入了社會(huì)保障的新天地�！�
敢擔(dān)當(dāng) 挑戰(zhàn)農(nóng)保極限
2010年，在市委、市政府的奮力爭(zhēng)取下，安陸市在孝感7個(gè)縣（市、區(qū)）中脫穎而出，成功進(jìn)入全國(guó)第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市）。這將意味著安陸市51.57萬(wàn)農(nóng)村居民較其他地區(qū)提早四年進(jìn)入社會(huì)保障體系，全市6.7萬(wàn)農(nóng)民將提前享受?chē)?guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.7億元、26.09萬(wàn)參保對(duì)象享受到省政府給予的0.21億元參保補(bǔ)貼�！�
面對(duì)來(lái)之不易的歷史機(jī)遇，面對(duì)這一重大民生工程，市委、市政府高度重視,廣大農(nóng)村居民熱情期盼。而要將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)卻不是一件容易的事。
試點(diǎn)啟動(dòng)之初，擺在市農(nóng)保局面前的有三大難題。一是2008年剛組建的市農(nóng)保局一窮二白，既無(wú)辦公場(chǎng)地、又無(wú)辦公設(shè)施，僅有從民政局劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的6名工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更無(wú)網(wǎng)點(diǎn)和人員隊(duì)伍；而新農(nóng)保的工作對(duì)象幾十萬(wàn)人，如何去承擔(dān)這一巨大的工作任務(wù)、服務(wù)這一龐大的人員群體？二是新農(nóng)保是一件新生事物，面對(duì)有著根深蒂固養(yǎng)兒防老思想的農(nóng)村居民，如何動(dòng)員組織他們參保繳費(fèi)，變行政推動(dòng)為他們的自覺(jué)行動(dòng)，面臨著曲折而艱難的宣傳動(dòng)員過(guò)程；三是龐大的人群、海量的數(shù)據(jù)、巨大的業(yè)務(wù)量，怎樣建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和經(jīng)辦隊(duì)伍，真正把服務(wù)工作做到位、把政策落實(shí)到位�！�
作為市農(nóng)保局局長(zhǎng)，徐林安深刻地認(rèn)識(shí)到自己所面臨的壓力和承擔(dān)的神圣職責(zé)。在困難面前他義無(wú)反顧，以挑戰(zhàn)極限的決心和破釜沉舟的勇氣開(kāi)啟了新農(nóng)保創(chuàng)業(yè)的征程�！�
新農(nóng)保試點(diǎn)工作，第一難就是缺乏健全的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。沒(méi)有辦公場(chǎng)地，他多方協(xié)商，借用了市勞動(dòng)保險(xiǎn)局僅有的250平方米的辦公場(chǎng)地，幾個(gè)股室合署辦公；沒(méi)有辦公設(shè)施，他僅向市政府申請(qǐng)購(gòu)置了3臺(tái)必備的電腦；沒(méi)有辦公車(chē)輛，他帶頭動(dòng)員大家使用自己的自行車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)辦事，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有工作支點(diǎn)，他申請(qǐng)黨委、政府各方抽調(diào)人員組成臨時(shí)工作專(zhuān)班。在他的主動(dòng)協(xié)調(diào)和率先垂范下，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作機(jī)構(gòu)迅速運(yùn)作起來(lái)了，變成了一股勢(shì)不可擋的工作動(dòng)力�！�
新農(nóng)保試點(diǎn)工作，第二難就是數(shù)據(jù)信息。為摸清全市農(nóng)村居民人口總量、年齡結(jié)構(gòu)、參保意愿。他帶頭分工包片，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組成工作專(zhuān)班，走集鎮(zhèn)、入村灣、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”的要求開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查工作，分類(lèi)填報(bào)登記報(bào)表。兩個(gè)多月的白天黑夜，60余天的翻山越嶺，不計(jì)其數(shù)的早起晚歸、風(fēng)餐露宿；高質(zhì)量地完成了全市農(nóng)村居民的調(diào)查登記工作，累計(jì)百萬(wàn)張的基礎(chǔ)調(diào)查登記表,準(zhǔn)確、清晰的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表，為市委、市政府科學(xué)決策、安排部署打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�
新農(nóng)保試點(diǎn)工作，第三難是在政策的制訂上。試點(diǎn)之初，國(guó)家只提出了“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的指導(dǎo)意見(jiàn)。如何將國(guó)家政策本地化、具體化，使政策切合實(shí)際，更具吸引力和可操作性是制訂政策的基本原則。為制訂好參保辦法，他與市政府相關(guān)部門(mén)一道，深入基層調(diào)查研究、傾聽(tīng)呼聲。一次次座談會(huì)、分析會(huì)、算賬會(huì)，把各種情況一一進(jìn)行分析研判，最終形成了具有安陸特點(diǎn)、符合國(guó)家政策的參保辦法。一是增設(shè)100—1000元繳費(fèi)檔次，適應(yīng)不同群體需求；二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多繳長(zhǎng)繳；三是增加補(bǔ)助項(xiàng)目，體現(xiàn)人性關(guān)懷，如喪葬補(bǔ)助費(fèi)；四是運(yùn)用多種方式，引導(dǎo)靈活參保。好政策與好辦法的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了安陸市新農(nóng)保完善的政策體系�！�
勇拼搏 傾心農(nóng)保事業(yè)
農(nóng)村居民群體量大，經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，個(gè)人參保意愿千差萬(wàn)別；要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”目標(biāo)是一個(gè)艱難而曲折的工作過(guò)程；必須將政策送到位、把好處亮出來(lái)、把對(duì)比賬算清楚，才能調(diào)動(dòng)群眾參保積極性�！�
面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)、幾十萬(wàn)群眾的宣傳動(dòng)員工作量，徐林安橫下決心。他不厭其煩地申請(qǐng)、匯報(bào)，依靠各級(jí)黨委政府支持配合，建立了高位推進(jìn)的工作機(jī)制；他哪里有會(huì)議就出現(xiàn)在哪里，不遺余力的講讀政策精髓；他哪里有阻礙就沖鋒在哪里，不計(jì)其數(shù)地化解矛盾破解難題。
盛夏的安陸熱浪襲人，他帶著電視臺(tái)記者頂烈日、冒酷暑走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，制作了一部10分鐘的專(zhuān)題宣傳片，在全市的各個(gè)地方宣傳播出�！�
一個(gè)個(gè)深山老林、偏遠(yuǎn)村灣，他帶領(lǐng)工作人員發(fā)揚(yáng)“千山萬(wàn)水找對(duì)象、千難萬(wàn)險(xiǎn)走基層、千辛萬(wàn)苦作宣傳”的精神，把60余萬(wàn)份政策宣傳冊(cè)送到了每名應(yīng)保對(duì)象手中。
在村、組召開(kāi)的群眾代表大會(huì)上，他苦口婆心算大帳、算細(xì)賬、算明白賬，讓老百姓吃定心丸，做樂(lè)意事�！�
在耕地勞作的田間地頭，他一次次陪著懷有顧慮的農(nóng)村居民邊勞動(dòng)、邊聊天，講古今、談發(fā)展、敘家事，讓一個(gè)個(gè)疑問(wèn)變成感嘆，讓一個(gè)個(gè)陌生的心與新農(nóng)保迅速貼近。煙店鎮(zhèn)董橋一組的陳老漢，原來(lái)固執(zhí)地認(rèn)為“交保險(xiǎn)就是交提留，有去無(wú)回不劃算”，村干部多次上門(mén)做工作都沒(méi)有做通；在他深入淺出地說(shuō)服中，陳老漢不僅自己參了保，而且動(dòng)員2個(gè)兒子也繳了費(fèi)�！�
在新農(nóng)保試點(diǎn)的第二年頭，他與同事們發(fā)現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)面的難度越來(lái)越大，而大齡人員坐等到齡、青壯年等待觀望的現(xiàn)象依然存在。針對(duì)上述情況，他們又有針對(duì)性地制訂了兩項(xiàng)促保措施，并開(kāi)展了又一輪的擴(kuò)面攻堅(jiān)。而在試點(diǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)刻，他的愛(ài)人重病手術(shù)住院；一面是孜孜追求的事業(yè)，一面是惺惺相惜的愛(ài)人；他難以兼顧，只能讓愛(ài)人獨(dú)自承受寂寞之痛。在各方的強(qiáng)力推動(dòng)下，2011年全市參保率達(dá)90.2%，除外出人員異地參保外，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保人群的全覆蓋。而此時(shí)的他，已由過(guò)去體重70多公斤的漢子變成了一個(gè)骨瘦如柴的徐百斤�！�
勤謀劃 打造農(nóng)保精品
為主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新形勢(shì)、新要求，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象社會(huì)保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦、網(wǎng)上查詢(xún)、一站式服務(wù)的目標(biāo)，徐林安又開(kāi)始了他新一輪的創(chuàng)業(yè)歷程。他敏銳地意識(shí)到：新農(nóng)保數(shù)據(jù)信息是新農(nóng)保經(jīng)辦的核心資產(chǎn)，是打造優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)辦體系的關(guān)鍵所在。他帶領(lǐng)市農(nóng)保局一班人，按照“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的要求，為全體農(nóng)村居民建立了紙質(zhì)檔案，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一村一柜、一柜四類(lèi)”，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)檔案�！�
為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，市農(nóng)保局自2010年8月份起進(jìn)行了為期一年的數(shù)據(jù)清理、入庫(kù)工作。并成立了數(shù)據(jù)入庫(kù)工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)入庫(kù)工作的技術(shù)指導(dǎo)和歸并復(fù)核工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心指定2名操作員專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)比對(duì)、糾錯(cuò)及導(dǎo)入工作。一年來(lái)，分別對(duì)2010年、2011年的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的采集、上傳；根據(jù)《農(nóng)村居民信息采集模板》、《參保人員繳費(fèi)信息采集模板》、《享受待遇人員基礎(chǔ)信息采集模板》、《待遇發(fā)放信息采集模板》的各自參數(shù)整理要求，在反復(fù)比對(duì)、糾錯(cuò)、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面完成各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的入庫(kù)工作，數(shù)據(jù)入庫(kù)率達(dá)99.3%。實(shí)現(xiàn)了村級(jí)代理、鄉(xiāng)級(jí)辦理、縣級(jí)處理、省級(jí)管理的運(yùn)行管理體系，為新農(nóng)保業(yè)務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�
為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保對(duì)象人手一卡、足不出村即可實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取的目標(biāo)，自2010年11月起，市農(nóng)保局即著手社會(huì)保障卡的前期準(zhǔn)備工作。目前，已制作發(fā)放社會(huì)保障卡22.73萬(wàn)張，剩余人員正在加緊信息采集，年底前可實(shí)現(xiàn)已參保對(duì)象人手一卡的目標(biāo)。
社會(huì)保障卡是城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇的有效憑證，我市領(lǐng)取待遇人員目前已達(dá)6.69萬(wàn)人。為將社會(huì)保障卡與享受待遇人員生存認(rèn)證工作有機(jī)結(jié)合，市農(nóng)保局新近采購(gòu)了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的虹膜認(rèn)證系統(tǒng)，通過(guò)社�？ㄗx卡器與虹膜認(rèn)證系統(tǒng)的配套使用，建立享受待遇人員虹膜及人面信息數(shù)據(jù)庫(kù)；每名享受待遇人員可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心或在家中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，即可完成生存狀況的認(rèn)證程序，方便、快捷，具有極高的分辨率�！�
談到農(nóng)保事業(yè)的未來(lái)，徐林安如是說(shuō)：“科學(xué)化運(yùn)作、數(shù)據(jù)化管理、人性化服務(wù)是我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作追求的目標(biāo)。我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住信息數(shù)據(jù)這一核心資產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，全面提升自身經(jīng)辦能力，奮力打造‘文明、優(yōu)質(zhì)、高效’的新農(nóng)保精品工程�！薄� |
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