| 安陸市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)試點建設(shè)觀察
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| 安陸新聞網(wǎng) 2013-9-19 |
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本網(wǎng)訊（通訊員仰正林 吳華鋒 劉杰）孝感市委書記陶宏說，城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)建設(shè)，是市委、市政府貫徹落實中央和省關(guān)于統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理等一系列要求的孝感實踐、孝感創(chuàng)新和“孝感版本”。
去年以來，安陸市按照孝感市委、市政府部署，積極探索，大膽實踐。
以BT模式為手段，以安居樂業(yè)為追求，四里新社區(qū)人氣十足
四里，安陸城區(qū)的南大門。這里聚集了小欖工業(yè)園、安棉集團、武漢雙強薄板等規(guī)模以上企業(yè)42家。至2012年，隨著拆遷還建，建筑面積達4.4萬平方米的城南佳苑拔地而起。
據(jù)介紹，四里新社區(qū)將以城南佳苑為中心，再建惠民、清園麗舍兩個小區(qū)，規(guī)劃總投資2.5億元，用地148畝，建筑總面積15.9萬平方米，集并四里、草廟兩個村，輻射周邊3個村，容納1萬人。
建設(shè)城市新社區(qū)，資金、土地從何而來？
BT運作，是四里新社區(qū)建設(shè)的有效模式。安陸建設(shè)開發(fā)投資有限公司按照“整體拆遷、統(tǒng)一收購，整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，整體驗收、統(tǒng)一回購”的“三整體三統(tǒng)一”模式開發(fā)建設(shè)。去年6月，惠民小區(qū)啟動建設(shè)，目前已建成6棟336套。今年4月，清園麗舍小區(qū)開工建設(shè)，由城南佳苑、惠民、清園麗舍三個小區(qū)組成的四里新社區(qū)已現(xiàn)雛形。社區(qū)黨支部書記卓建明說：“采取BT運作模式，大大加快了社區(qū)建設(shè)的進程。”
今年上半年，四里村11組陳其友等7個拆遷戶，高興地搬進了清園麗舍小區(qū)。
目前，入住新社區(qū)的居民有800余戶、4000余人。其中，四里、草廟兩村入住400戶，占兩村總戶數(shù)的50%。
眾多企業(yè)入駐，為村民提供了就業(yè)機會。新社區(qū)居民中有70%的勞動力在家門口找到了工作。居民范光秀一家8口人，以前種田只能2個人外出打工，一年收入只夠家用。遷村騰地后，新社區(qū)給她家安置了2套110平方米新房和1個車庫。范光秀喜于言表：“現(xiàn)在雖然沒田種，家里5個人在家門口打工，年收入15萬元。新社區(qū)好啊，我們也住上了新樓房�！�
科學規(guī)劃，自籌自建，滾動發(fā)展，時廟新社區(qū)找準主線
走進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時廟新社區(qū)，彩磚鋪設(shè)的綠化休閑區(qū)，滿眼銀杏、香樟和花草，廣場上有人打籃球，有人散步、休息。
“科學規(guī)劃，自籌自建，滾動發(fā)展，是時廟由村到社區(qū)的演變主線�！闭勂鹱兓�，開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會副主任時運泰說。
2006年，武襄鐵路改建，隨后城區(qū)二橋連接線建設(shè)、湖北瀚思公司落戶，共征用時廟土地200余畝，拆遷36戶。這一變化，促成了村兩委班子土地集約、人口聚居建設(shè)新時廟的決心。從那時起，他們制定了時廟村整體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計了村民建房圖紙，集中預留村民小區(qū)和發(fā)展企業(yè)用地，制定置換宅基地優(yōu)惠辦法，鼓勵村民遷村騰地集中建房。
7年來，小區(qū)水電路網(wǎng)和綠化全部配套，早攤點、警務室、衛(wèi)生室、菜市場、農(nóng)資超市、便民超市、圖書閱覽室等服務設(shè)施一應俱全，全村6個組320個農(nóng)戶，95%遷到了小區(qū)。
城市新社區(qū)建設(shè)為時廟發(fā)展帶來了新機遇。去年以來，他們用村級積累先后建成1060平方米的黨員群眾服務中心大樓，3600平方米的商務大樓。目前，正以招商引資為抓手，規(guī)劃建設(shè)時廟國際商貿(mào)城，發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)；以蔬菜大棚種植協(xié)會為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)耕觀光體驗園，發(fā)展蔬菜種植業(yè)；以社會養(yǎng)老為方向，建設(shè)高標準居家養(yǎng)老服務中心和康復中心，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
鎮(zhèn)社一體、山社一體，因地制宜、資源整合，碧山、毛河新社區(qū)先行先試
白兆山，唐代大詩人李白在此寓居十年，如今已成為全國知名的文化名山。依托白兆山旅游資源，煙店鎮(zhèn)碧山村成為安陸市城鎮(zhèn)新社區(qū)試點。
碧山新社區(qū)現(xiàn)有耕地1310畝，農(nóng)戶262戶，人口1043人。未來的新社區(qū)，規(guī)劃用地面積50畝，聚集1200戶、5000人。試點啟動，碧山新社區(qū)就按照“鎮(zhèn)社一體、山社一體”的思路規(guī)劃建設(shè)。
“鎮(zhèn)社一體”，就是社區(qū)與鎮(zhèn)政府共享公共服務資源。原碧山村村委會與鎮(zhèn)政府同處煙店集鎮(zhèn)。村改社后，他們將社區(qū)綜合服務中心與煙店鎮(zhèn)原有便民服務大廳融為一體，共同使用。不僅如此，教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施，也沾了鎮(zhèn)相關(guān)部門的“光”，不再重復建設(shè)。
“山社一體”，就是將社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與白兆山旅游資源融為一體。社區(qū)黨支部書記李朝友說：“因地制宜，資源整合，我們能有更多的精力和資金開發(fā)社區(qū)產(chǎn)業(yè)。”目前，他們在白兆山腳下建成占地8600平方米的停車場；民俗仿古一條街項目，已征地53畝，完成了房屋拆遷、場地平整；引導村民辦“農(nóng)家樂”、培養(yǎng)導游骨干；引進鄰村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)麒麟舞表演藝術(shù)，組建麒麟舞表演隊；籌辦民間書畫家熬永才工作室，打造李白詩歌書畫產(chǎn)品。
與碧山新社區(qū)類似，王義貞鎮(zhèn)毛河新社區(qū)依托古銀杏國家森林公園，正大手筆打造城里人向往、農(nóng)村人留戀的農(nóng)村新社區(qū)。去年底，安陸市恒坤置業(yè)有限公司與王義貞鎮(zhèn)政府達成合作意向，計劃總投資1.2億元，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)毛河新社區(qū)。
今年毛河新社區(qū)啟動“一縱兩橫”主干道及綠化工程、100套農(nóng)民還建房、社區(qū)辦公活動場所、部分旅游服務配套項目等建設(shè)。
初秋時節(jié)，碧山新社區(qū)的施工現(xiàn)場車來車往，機器轟鳴，在建的2個高層居民小區(qū)，計劃入住220戶，已經(jīng)安置拆遷戶55戶。村民黃仁芝說：“不瞎折騰，不搞形式，實實在在為老百姓做好事，這樣建新社區(qū)我們一百個擁護。”
為民、便民，服務百姓，宋垅新社區(qū)贏得開局
“今年初，安陸市鎮(zhèn)兩級干部大會，我們一次捧得綜治、計生、黨建、績效考核、招商引資共5塊獎牌。”煙店鎮(zhèn)宋垅新社區(qū)黨支部書記宋光朝自豪地說。
宋垅新社區(qū)地處黃金山小集鎮(zhèn)，是市2路公交車的終點站。去年以來，他們自籌資金建起了839平方米的黨員群眾服務中心大樓、1165平方米的社區(qū)廣場。未來的新社區(qū)，將以此為中心，輻射周邊5個村，聚居2980戶、10000人。
人心齊，泰山移。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，首先就要聚攏人心。而強化基層黨組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，提升為民服務質(zhì)效，就是宋垅的制勝法寶。
過去，村民辦事要往村干部家里跑，尤其是辦生育證、上戶口等緊要事情，還要村里、鎮(zhèn)里兩頭跑。自社區(qū)建起黨員群眾服務中心后，社區(qū)干部每天集中辦公，星期天輪流值班，每個星期社區(qū)黨員干部帶頭掃街。
居民李女士深有感觸地說：“現(xiàn)在辦事，直接到社區(qū)服務中心就行，辦不了的由社區(qū)干部到鎮(zhèn)代辦，真方便。”
外來戶張明旺也說：“其他村打掃衛(wèi)生還要收費，宋垅環(huán)境衛(wèi)生搞得好，還不收老百姓一分錢�！�
宋垅四周沒有來水，過去小旱受災，大旱絕收。去冬今春，擴塘挖堰43處，新增蓄水能力近10萬立方米。今年特大干旱，他們積極組織自救，統(tǒng)一用水模式，嚴格用水管理，及時調(diào)解用水糾紛，870畝水稻沒有一塊地因干旱而受災，創(chuàng)造了大旱之年大豐收的奇跡，贏得了社區(qū)居民的普遍稱贊。
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高起點規(guī)劃 安陸2013—2017年規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)23個，其中城市新社區(qū)6個，城鎮(zhèn)新社區(qū)13個，農(nóng)村新社區(qū)4個。2013年，先行啟動建設(shè)9個三類新社區(qū)試點，計劃總投資32億元，規(guī)劃用地4000畝，總建筑面積658.1萬平方米，集并輻射31個村，容納9.5萬人。
多舉措設(shè)計 著力在頂層設(shè)計上下功夫，邀請省住建廳總規(guī)劃師童純躍為市委中心組作專題講座。安陸市委書記汪堯中、市長劉敏親自帶隊，赴江蘇、河南等地考察學習城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)；親自主持召開座談會、工作部署會和現(xiàn)場辦公會，專題研究部署，解決實際問題。以“兩辦”文件印發(fā)《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)和三個“1+X”服務管理體系建設(shè)的實施意見（試行）》，系統(tǒng)指導建設(shè)的基本標準、規(guī)范設(shè)置和推進措施等。
多模式建設(shè) 綜合運用BT運作、小城鎮(zhèn)開發(fā)帶動、群眾主體多元共建、項目建設(shè)帶動、旅游開發(fā)帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動等模式，破解資金和用地難題。強化產(chǎn)業(yè)承接、聚集和輻射功能，提升服務功能，增強發(fā)展后勁。
強力度推進 建立“一名市領(lǐng)導掛點、一個責任單位建設(shè)、一個領(lǐng)導所在部門牽頭、一個工作隊駐點、一個工作專班包�！钡摹拔鍌�一”責任機制，實行目標管理、考評問責機制，掛圖作戰(zhàn)，臺賬式管理，項目化推進。 |
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