| 湖北省安陸市人民法院陪審員工作側(cè)記 |
| 人民法院報(bào) 2013-12-20 |
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如愿與失望
11月13日，湖北省安陸市李店鎮(zhèn)中心小學(xué)的朱新平老師非常激動(dòng)，因?yàn)檫@天他被市人大任命為人民陪審員。他告訴記者：“我是通過(guò)報(bào)名、單位推薦、公示、法院調(diào)查、邀請(qǐng)、面試、人大任命等環(huán)節(jié)，才有幸被選任為陪審員�！�
與此同時(shí)，安陸市趙棚鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的小車司機(jī)李某卻很失望，因?yàn)榇舜问腥舜笕蚊娜嗣衽銓弳T名單中沒(méi)有他。此前，他曾找到安陸市法院院長(zhǎng)劉學(xué)剛，毛遂自薦，想當(dāng)人民陪審員。而劉院長(zhǎng)告訴他：“只要你符合條件，我們?nèi)嗣衽銓弳T的大門隨時(shí)為你敞開著�！彪S后，在人大和法院組成的考核組的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)該同志其他方面均符合陪審員的要求，但只有初中文化水平，所以他最終未能如愿。
在安陸市，入選人民陪審員是一個(gè)很光榮的事情。而一旦獲得任命，他們也會(huì)盡職盡責(zé)。
安陸市委宣傳部原副部長(zhǎng)仰正林自獲任人民陪審員以來(lái)，至少已經(jīng)陪審案件上百件。在不久前安陸法院召開的人民陪審員工作座談會(huì)上，他總結(jié)了獲得法院和法官信任的經(jīng)驗(yàn)：一是要善于推銷自己，只有法官認(rèn)識(shí)自己、了解自己，才有多出庭陪審的機(jī)會(huì)；二是要有責(zé)任心，接到法官的約請(qǐng)，就要放下其他事情樂(lè)于出庭；三是要講誠(chéng)信，答應(yīng)了法官的約請(qǐng)，就要風(fēng)雨無(wú)阻，按時(shí)出庭陪審、按時(shí)參加合議。去年10月份，他在沒(méi)有預(yù)約的情況下參加了一個(gè)庭的陪審，事后，法官非常感激，原因是先預(yù)約的陪審員臨時(shí)有事不能出庭�，F(xiàn)在，仰正林有時(shí)一天能接到兩個(gè)約請(qǐng)陪審的通知，而他把這種約請(qǐng)陪審稱之為“光榮來(lái)敲門”。
不選“門外漢”
安陸法院注重人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)已近10年。自2005年至今，安陸法院先后從586名預(yù)選陪審員中，選任了60名人民陪審員。至上月，該院實(shí)現(xiàn)了法官與人民陪審員人數(shù)比例達(dá)1:2的倍增要求。
該院60名陪審員分別來(lái)自全市機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等26個(gè)不同的行業(yè)，有醫(yī)生、教師、記者、社區(qū)干部和企業(yè)員工，都具有大專以上學(xué)歷，有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。
安陸法院副院長(zhǎng)劉博潔對(duì)記者說(shuō)：“在選任人民陪審員時(shí)，我們嚴(yán)格陪審員的條件和任命（免）程序，廣泛走訪相關(guān)單位深入地進(jìn)行前期調(diào)研，注意加強(qiáng)對(duì)陪審員的文化素質(zhì)、社會(huì)閱歷、道德品質(zhì)和對(duì)陪審事業(yè)的熱愛(ài)程度的考察、面試等，目的就是要讓選任的人民陪審員‘專家化’，以彌補(bǔ)法官專業(yè)知識(shí)的不足�！�
去年11月，18歲的方某因網(wǎng)聊開，與未滿14歲的小女友發(fā)生性關(guān)系。方某刑拘后，還不知自己犯了多大的罪。庭審時(shí)，陪審員余志強(qiáng)根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，向其說(shuō)明：“成年男性與不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，不論女方是否愿意，都將以強(qiáng)奸罪從重處罰。”聽了余陪審的法條解釋，方某追悔莫及。事后，參加庭審的湖北浩法律師事務(wù)所律師魏星星說(shuō)：“余志強(qiáng)陪審員運(yùn)用專業(yè)術(shù)語(yǔ)、法言法語(yǔ)準(zhǔn)確無(wú)誤，完全沒(méi)有‘門外漢’的感覺(jué)�！�
為了使人民陪審員盡快熟悉并勝任陪審工作，安陸法院把人民陪審員的教育培訓(xùn)工作作為重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前審判方式改革，先后出臺(tái)《安陸法院人民陪審員管理辦法》、《安陸法院人民陪審員工作指南》等規(guī)定；每年制定了3項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行9次集中授課，組織人民陪審員集中觀摩轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件庭審，并為每位陪審員指定3名審判員擔(dān)任法律知識(shí)輔導(dǎo)員，提高其陪審業(yè)務(wù)水平。
人民陪審員、安陸市司法局視察員董萬(wàn)安，人民陪審員、市政法委視察員闞明高，是安陸法院少年審判庭的坐班固定陪審員。他倆長(zhǎng)期從事司法工作，又是市關(guān)心下一代工作委員會(huì)成員，針對(duì)未成年人犯罪審判特點(diǎn)，他倆和少年審判庭庭長(zhǎng)楊耀龍通過(guò)走訪研商，摸索出“三個(gè)三”的陪審經(jīng)驗(yàn)：庭審前做到“三個(gè)弄清”：弄清未成年人犯罪性質(zhì)；弄清未成年人犯罪原因和犯罪動(dòng)機(jī)，分清是故意還是過(guò)失，是主謀還是脅從；弄清相關(guān)法律對(duì)未成年人犯罪量刑的規(guī)定，包括當(dāng)事人的出生時(shí)間、認(rèn)罪態(tài)度、賠償情況、是否同意簡(jiǎn)化審程序等等，為庭審提問(wèn)做好準(zhǔn)備。庭審中做到“三個(gè)耐心傾聽”：耐心傾聽公訴人宣讀起訴書的內(nèi)容，以及對(duì)當(dāng)事人量刑的建議；耐心傾聽當(dāng)事人的申辯，哪些是他承認(rèn)的，哪些是他不能接受的；耐心傾聽代理人的辯護(hù)內(nèi)容和當(dāng)事人所在學(xué)校單位的證人證言，了解當(dāng)事人的平時(shí)表現(xiàn)。為合議時(shí)做好發(fā)言準(zhǔn)備。合議時(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持量刑規(guī)定取下線刑的，絕不取上線刑；堅(jiān)持教育為主的原則，既堅(jiān)持法律的嚴(yán)肅性，有體現(xiàn)對(duì)未成年人審判的人性化；堅(jiān)持合議的公開透明，不能被關(guān)系、權(quán)勢(shì)所干擾。去年至今，董萬(wàn)安、闞明高參加庭審50余次，涉及當(dāng)事人70余名，沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)判誤判，無(wú)一當(dāng)事人不服上訴或上訪。
架起“溝通橋”
陪審員工作的兼職性決定了“工陪”矛盾不可避免地存在，參審時(shí)間難保障是人民陪審工作面臨的一大難題。對(duì)此問(wèn)題，安陸市人大認(rèn)為，破解陪審工作中的突出難題是地方人大義不容辭的責(zé)任。
早在2009年5月，安陸市政協(xié)副主席樊承到安陸法院調(diào)研，在聽取法院陪審工作匯報(bào)后，認(rèn)為人民陪審員費(fèi)用必須保障到位，當(dāng)即與市財(cái)政局局長(zhǎng)徐保成聯(lián)系，通過(guò)協(xié)調(diào)，將陪審員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算：從2009年起，市財(cái)政將每年撥付的人民陪審工作經(jīng)費(fèi)由5萬(wàn)元增加到10萬(wàn)元，新增5萬(wàn)元專項(xiàng)用于設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，以鼓勵(lì)人民陪審員多陪審、優(yōu)陪審。
2011年3月，安陸市人大常委會(huì)周俊萍副主任在調(diào)研陪審工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的陪審員存在“約而不到”、“陪而不審”或“審而不議”的現(xiàn)象——便立即與法院協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員管理的通知》，進(jìn)一步明確人民陪審員的選任、培訓(xùn)、管理考核和獎(jiǎng)勵(lì)表彰辦法。其中明確規(guī)定，支持人民陪審員參加陪審活動(dòng)是每個(gè)單位的責(zé)任，陪審員所在單位每年保證陪審員至少有15個(gè)工作日參加法院學(xué)習(xí)、陪審活動(dòng)。2012年，市人大常委會(huì)對(duì)人民陪審工作消極怠慢的兩個(gè)單位，給予了通報(bào)批評(píng)。
要保證陪審員按時(shí)參審，與其工作單位的溝通不可或缺。今年9月24日上午，安陸市總工會(huì)會(huì)計(jì)胡向本來(lái)準(zhǔn)備參加民一庭一離婚案的陪審，但工會(huì)辦公室早上給法院打來(lái)電話，說(shuō)胡會(huì)計(jì)要開會(huì)，并誤問(wèn)能否改日開庭。得知情況后，安陸法院副院長(zhǎng)張斌及時(shí)上門協(xié)調(diào)，保證了該陪審員按時(shí)出庭陪審。
通過(guò)此次“撞車”事件，安陸法院制定了《安陸市人民法院陪審工作協(xié)調(diào)聯(lián)系辦法》，建立起院黨組成員分片到人與陪審員所在單位長(zhǎng)期性、常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。人民陪審員任命之初，院黨組成員專程到其所在單位送達(dá)任命文件，介紹人民陪審工作相關(guān)情況，需求理解和支持；履職過(guò)程中，定期與陪審員所在單位領(lǐng)導(dǎo)見面，與陪審員個(gè)人見面，通報(bào)陪審工作動(dòng)態(tài)；陪審員參審安排與其主職工作任務(wù)沖突時(shí)，及時(shí)與其所在單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。該院還變過(guò)去提前3天預(yù)約為提前一周預(yù)約，變過(guò)去只預(yù)約陪審員為同時(shí)預(yù)約所在單位，人民陪審員參審案件的開庭改期率和審理期限雙雙降低。陪審員胡向深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)安排工作能做到事先考慮法院的陪審約請(qǐng)，我再也不用兩頭忙了。”
即使如此，法官也需要在辦案過(guò)程中加強(qiáng)與陪審員的聯(lián)系與溝通，讓陪審員合理地安排自己的事宜。今年11月，新任陪審員楊玲隨機(jī)抽取了一起交通肇事案的陪審，法院提前7天通知了她，告訴了開庭地點(diǎn)、時(shí)間、案由、合議庭組成人員�？砷_庭這天，楊玲的母親要在武漢做手術(shù)。主審法官陳陵君得知情況后，立即與其聯(lián)系說(shuō)：“你如果需要到武漢，我們就另行抽取安排陪審員參審�！笔煜ぐ盖榈呐銓弳T楊玲接到電話后，叫自己的堂妹前往武漢陪同母親，自己開完庭后才趕往武漢。
考核“緊箍咒”
安陸市法院人民陪審員的管理可用“一冊(cè)”、“一檔”、“一評(píng)”、“一報(bào)”來(lái)總結(jié)。
“一冊(cè)”就是《安陸市人民法院人民陪審員工作手冊(cè)》，將全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定、有關(guān)法律法規(guī)、各級(jí)人民法院的相關(guān)文件，人民陪審員所在單位和人民陪審員聯(lián)系方式，以及法院各審判庭和法官聯(lián)系方式等內(nèi)容匯編成冊(cè)，法官、人民陪審員一人一本。
“一檔”就是《安陸市人民法院人民陪審員參審工作檔案》，將每個(gè)陪審員的基本情況，參審案件數(shù)量、類型、法律和社會(huì)效果、審判長(zhǎng)及合議庭人員評(píng)價(jià)等等建檔備案。
“一評(píng)”就是考核年度履職情況。主要看陪審員參加法院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參審活動(dòng)時(shí)間、參審案件數(shù)量等是否符合《關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員管理的通知》要求所規(guī)定的指標(biāo)；考核工作態(tài)度，主要看陪審員是否積極應(yīng)約、按時(shí)履約陪審，庭審、合議時(shí)提問(wèn)、發(fā)言是否積極等參審表現(xiàn)情況。每件陪審案件，審判長(zhǎng)要填寫《人民陪審員陪審案件情況評(píng)價(jià)表》，案件當(dāng)事人要填寫《陪審員陪審工作意見表》，以此為依據(jù)，由院審管辦組成專班，按甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)對(duì)陪審案件全面評(píng)查；每年組織一次檢查評(píng)比，邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)參加，分三個(gè)等次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，近三年來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)人民陪審員82人次。
“一報(bào)”就是將每名人民陪審員的參審情況，既向市人大常委會(huì)匯報(bào)，又書面向其所在單位或所在社區(qū)組織報(bào)告。近三年來(lái)，該院考核評(píng)比陪審案件4760件，對(duì)3名考核獲丙等的陪審員和有關(guān)法官提出了黃牌警告，對(duì)5名工作態(tài)度不佳的陪審員進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)兩名長(zhǎng)期不參加陪審工作的陪審員，提請(qǐng)市人大常委會(huì)免除了其人民陪審員職務(wù)。
陪審正能量
安陸法院人民陪審員的工作業(yè)績(jī)非常突出。以鄧建堂為例，這位2006年就被最高人民法院授予“全國(guó)優(yōu)秀人民陪審員”的民政工作人員，每年參審案件80多件，解決了大量農(nóng)村基層社會(huì)矛盾和問(wèn)題。今年8月，他在參與審理一起經(jīng)濟(jì)賠償案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)雙方家庭都非常困難，便利用在民政部門工作、熟知民政救助政策的優(yōu)勢(shì)，幫助原告申請(qǐng)并得到了臨時(shí)救助和農(nóng)村低保長(zhǎng)期救助，緩和了雙方矛盾，促進(jìn)了糾紛的協(xié)商解決。
人民陪審員直接參審，一定程度上制約了法官的權(quán)力，規(guī)范了審判人員的司法行為，促進(jìn)了審判工作更加公開規(guī)范，保證了審判工作中的民主公正。8年來(lái)，安陸法院人民陪審員參審了9683件案件，案件陪審率由68%上升到98%，陪審案件的調(diào)撤率由87%上升到97%。特別是近三年來(lái)有人民陪審員參與的4986件案件，無(wú)一件上訴、上訪，無(wú)一件改判、纏訴。安陸法院也沒(méi)有一人違反“五個(gè)嚴(yán)禁”和大的違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。去年，該院被最高人民法院授予“全國(guó)優(yōu)秀法院”稱號(hào)。 |
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