| 武漢督察局湖北孝感市土地例行督察組深入了解安陸市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的做法
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| 國家土地督察武漢局 2014-5-21 |
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近日，武漢督察局孝感市例行督察組在安陸市開展耕地資源保護(hù)核查時(shí)，該市土地整理項(xiàng)目讓習(xí)慣于找問題的督察人員眼前一亮。隨即，督察組對(duì)該市土地整理工作情況進(jìn)行了深入了解。經(jīng)初步調(diào)研，督察組對(duì)安陸市土地整治項(xiàng)目“走到田頭問需于民，問計(jì)于民”、著力念好“六字經(jīng)”的做法印象頗深�！�
地處鄂北崗地與江漢平原交匯處的安陸市，是湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田示范區(qū)。近年來，在國土資源部、財(cái)政部等部委大力支持下，共實(shí)施14個(gè)國家和省級(jí)投資項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模37.62萬畝，投資規(guī)模達(dá)8.1億元，凈增耕地1.4萬畝。土地開發(fā)整理項(xiàng)目獲得了當(dāng)?shù)厝罕娖毡閾碜o(hù)，也得到了市、省、部一致認(rèn)可。國土資源部土地整治中心專門派人到安陸市入村蹲點(diǎn)，詳細(xì)了解該市農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的運(yùn)作模式�！�
田間地頭問民需
在農(nóng)民眼中，土地整治就是一項(xiàng)民生項(xiàng)目，可以切實(shí)解決各種困難，正如當(dāng)?shù)馗刹克f：“我們現(xiàn)在是拿著國土一家的錢，做國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等多家的活兒，群眾期望值很高，我們也感到壓力很大，擔(dān)子很重�！比绾螀f(xié)調(diào)好其間的關(guān)系，當(dāng)?shù)貒临Y源部門同志認(rèn)為：“開展土地整治項(xiàng)目是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，保障國家糧食安全，但同時(shí)也是一項(xiàng)惠民措施，不能因?yàn)樽非蟆凹Z食生產(chǎn)力”而損害農(nóng)民權(quán)益。因此，必須暢通公眾參與機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為土地整治項(xiàng)目的主體�！睘榇耍�(dāng)?shù)夭扇×俗叩教镱^問需于民，問計(jì)于民做法�！�
一是注重宣傳，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在開展土地整治過程中，從項(xiàng)目選址、勘查論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施、工程后期管護(hù)，始終把宣傳教育工作放在主要的位置，注重充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意�！�
二是項(xiàng)目區(qū)群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)取得共識(shí)。無論是土地整治項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃，還是施工項(xiàng)目的細(xì)部設(shè)計(jì)，都請(qǐng)村委會(huì)和農(nóng)戶代表參加，聽取群眾意見，以上下左右思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，切實(shí)可行，科學(xué)合理，使項(xiàng)目建設(shè)更加貼近實(shí)際。按照既要遵循項(xiàng)目區(qū)的地理特征和新農(nóng)村建設(shè)要求，又要充分考慮農(nóng)民切身利益的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)行規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性的有機(jī)結(jié)合�！�
著力念好“六字經(jīng)”
實(shí)施土地整治，必然涉及到田塊重整、權(quán)屬重調(diào)等問題。尤其是隨著土地整治后農(nóng)業(yè)種植條件的改善，國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益日漸突現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)于耕地權(quán)屬調(diào)整政策極為敏感。為了確保項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)權(quán)人和承包者的切身利益，安陸市堅(jiān)持把權(quán)屬調(diào)整作為土地整治的重要環(huán)節(jié)來抓，著力念好“六字經(jīng)”�！�
一是“知”，即尊重農(nóng)民的知情權(quán)。堅(jiān)持從宣傳入手，將土地權(quán)屬調(diào)整的政策、方法、步驟宣傳到家喻戶曉、人人皆知。
二是“導(dǎo)”，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府及項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，村里成立5—7人的調(diào)田專班，由威信高、作風(fēng)正派的村組干部和村民代表組成�！�
三是“量”，即組建土地權(quán)屬勘測丈量技術(shù)專班。通過對(duì)開發(fā)土地進(jìn)行統(tǒng)一丈量，將其作為土地權(quán)屬調(diào)整的主要依據(jù)。所丈量的數(shù)據(jù)，以丈量專班、村組干部、群眾代表、農(nóng)戶四方簽字為準(zhǔn)�！�
四是“定”，即制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。首先，按照“參與整理各方原有位置不變”的原則，劃分土地分配區(qū)；其次，實(shí)施土地整理后“農(nóng)民原有承包面積不得減少”的原則，確定土地分配面積�！�
五是“分”，即對(duì)整治后的土地進(jìn)行再分配。堅(jiān)持6個(gè)原則：即尊重歷史原則，以原有灣組為單位分田到戶；依法分配原則，嚴(yán)格以二輪承包合同為依據(jù)；民主決策原則，尊重大多數(shù)農(nóng)戶的意愿；分田不調(diào)田原則，確權(quán)后由農(nóng)戶自行調(diào)換；矛盾不上交原則，田塊調(diào)劑以組為主；穩(wěn)步推進(jìn)原則，堅(jiān)持先水田后旱地，先好田后次田�！�
六是“管”，即加強(qiáng)土地整治的后期管理。重點(diǎn)抓好土地權(quán)屬調(diào)整后的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)的變更、登記、發(fā)證工作。并在原規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，為滿足農(nóng)民耕種需要，適當(dāng)增補(bǔ)一些人行道、過路橋和灌排水溝。同時(shí)，積極探索項(xiàng)目工程的后續(xù)管理，要求項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)項(xiàng)目的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行管護(hù)。對(duì)于土地整治后的新增面積，除按比例補(bǔ)劃一定面積解決路渠用地外，余下的面積由村委會(huì)或村民小組另行承包給本地或外地種植大戶，其租賃收入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維修與管理。
下一步，督察組還將采取與政府、相關(guān)部門座談會(huì)、與施工單位座談、與群眾座談等方式繼續(xù)深入了解有關(guān)情況。 |
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